封面新闻记者 曾业
最近两天，四川省达州市人民政府办公室印发的《达州市城区生活垃圾处理费征收管理办法（试行）》引发广泛关注。这一文件宣布自9月1日起，通川区、达川区、达州高新区共11个街道乡镇以及1个湿地公园的建成区，将全面征收生活垃圾处理费。
不含清扫清运：
采用“谁产生谁付费”原则
此次征收办法的出台，是对2006年《达州市城区征收生活垃圾清运处理费的通知》的全面更新，规定生活垃圾处理费仅用于“无害化集中处理项目和焚烧处理”的建设和运营成本，而物业清扫、垃圾转运等费用不包含在内。
达州市城管执法局公开数据显示，截至2024年底，达州城区日均生活垃圾量已突破千吨，而无害化处理率大约占70%。与2006年的生活垃圾清运费征收政策相比，新办法首次厘清“清扫清运”与“终端处理”的界限，将焚烧厂建设、无害化处理等刚性成本从旧体系中剥离，通过“谁产生谁付费”原则破解资金困局。
封面新闻记者注意到，2023年4月，达州市发改委曾发布“关于《达州市主城区生活垃圾处理收费标准调整方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告”。
对比2023年征求意见稿，最终版的收费标准对医疗机构收费下调至0.5元/月·m²，小微餐饮企业100m²以下仅收0.7元/m²，降幅最高达到50%——这些政策调整，通过扩大征收基数、降低单位费率等措施，既保证了资金池的总量，又达到了为小商户减负的目的。
征收方式多样：
范围涵盖1个公园11个乡镇街
根据新办法，达州市城区生活垃圾处理费的征收范围包括：通川区的东城、西城、朝阳、凤西、凤北街道及莲花湖湿地公园，达川区的三里坪、翠屏、杨柳街道，达州高新区的斌郎街道、河市镇、幺塘乡等区域。
分类收费的设计，是新办法最大的特点。其中，行政机关（部队）、事业单位（不包括医疗机构）、社会团体、办公驻地、幼儿园（含托育机构）、民办学校（含其他民办教育机构）、生产企业按在岗职工人数征收；宾馆酒店的住宿区按床位收费，商超、医疗机构、餐饮等经营区则按面积核算；基建工地按管理及施工人数征收，建筑垃圾处理费另行协商。
封面新闻记者注意到，新办法将农贸市场内农民自产自销摊位、非营利福利机构及低保家庭列入免缴名单。针对弱势群体，新办法第八条明确规定免缴对象包含非营利性养老院、福利院、未成年人救助机构及低保户、优抚对象、孤儿家庭等困难家庭。
与旧政策相比，此次在征收机制上也有创新。例如，城镇家庭费用由供水企业绑定水费代收，个体工商户可通过环卫部门缴纳，涉税单位则由税务部门征收。税务部门委托征收生活垃圾处理费的，应当与受托单位签订书面代征协议，受托单位应当每月按时足额缴纳实际征收的生活垃圾处理费。征收方式可以采取现场征收、网络征收、银行代扣等，具体由受托单位与缴纳义务人另行约定。
设两年过渡期：
未按规定缴费的可处罚款
新办法解释称，生活垃圾处理费属于政府非税收入，应当根据财政部门要求规范使用票据，全额纳入同级财政。征收的经费将专项用于垃圾焚烧厂建设和分类处理体系升级，设置了两年的过渡期。
本次新政策没有列出具体费用征收标准，但明确由市级发展改革部门会同市级生态环境、住房城乡建设、城管执法等部门（单位）制定或者调整生活垃圾处理费征收标准，报经市人民政府同意后执行，并报省级发展改革、住房城乡建设等有关部门（单位）备案。
新办法明确规定，国家机关（部队）、企事业单位、个体经营者、社会团体、办公驻地、农贸市场、城镇居民（含暂住人口）等单位和个人，都应当缴纳生活垃圾处理费。
单位和个人未按规定缴纳城区生活垃圾处理费的，根据《城市生活垃圾管理办法》的规定，由市容环境卫生主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城区生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城区生活垃圾处理费三倍以下且不超过 1000 元的罚款。
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达州的生活垃圾主要用于发电
达州市固体废物综合处置中心位于达州高新区河市镇，占地700亩，由危险废物处置、医疗废物处置、餐厨垃圾处理和生活垃圾焚烧发电4大项目组成。其中，生活垃圾焚烧发电项目由达州上实环保有限公司投资运营，项目设计每天1200吨的生活垃圾处理能力和装机容量2.5万千瓦的发电机组。该项目利用焚烧生活垃圾的热能被余热锅炉转换后，产生的高温高压蒸汽推动汽轮机，并带动发电机发电，焚烧产生的废渣完全实现综合利用。项目一期年处理生活垃圾约43.8万吨，年上网电量约1.55亿度。
